中国是缅甸最大贸易伙伴和主要投资来源国,政局变化对双边经贸影响几何？

近期，缅甸政局的动荡对中缅关系的影响如何？在中国外交部例行记者会上，针对记者提出的“有传闻说，缅甸政局变化的背后可能有中方暗中支持或者默许”，外交部发言人指出，“有关说法不是事实。作为缅甸的友好邻邦，我们希望缅甸各方在宪法和法律框架下妥善处理分歧，维护政治和社会稳定。” 自1950年6月中缅建交以来，两国关系经受住了国际风云变幻的考验，近年中缅两国的经贸合作迅速发展，中国成为缅甸最大贸易伙伴和主要投资来源国，中国的援建工程和民生项目稳步推进，互利合作的成效凸显。因此，缅甸政局变化对中缅经贸合作的影响有限，一旦缅甸政局回归稳定，中缅经贸合作仍将走上正轨。

2020年，全球疫情中断了缅甸经济快速增长的势头，世界银行预计缅甸的经济增速为-0.9%~0.5%。在后疫情时代，缅甸的经济复苏仍取决于国内疫情的消退。缅甸卫生与体育部联邦部长曾说，缅甸的新冠疫情可能会持续三四年的时间。尽管国际货币基金组织预测2021年缅甸经济可能出现明显反弹，但缅甸国内疫情得以完全防控为时尚早。加之政局动荡的因素，使得缅甸经济增长的不确定性大增，其发展前景不容乐观。 三、缅甸政局变化对中缅经贸合作的影响

近年来，中国与缅甸经贸关系迅速发展，中国成为缅甸最大贸易伙伴，也是缅甸最重要的投资来源国之一。据中方统计，2010-2019年，中缅进出口贸易从44.4亿美元增至187亿美元，增长2.3倍。据缅方统计，截至2019年底，缅甸累计批准中国对缅投资额209.35亿美元，占缅甸批准外商投资总额的25.2%。 在缅甸，中资企业开设纺织制衣厂及上下游企业400余家，为缅甸当地创造近40万就业岗位；中缅油气管道建成通气，云南连接缅甸光缆传输系统已建成，中国援建的公路、铁路、港口项目建设相继展开，滚弄大桥项目已正式动工；人民币已被缅甸央行批准为官方结算货币，中国工商银行、中银香港获准在缅甸开设分行；2019年，到访缅甸的国际游客达436.4万人次，其中中国游客为146.3万人次，成为最大的游客来源国。

自2011年起，缅甸经历了军人统治向民选政府的转型，国内经济取得较快增长。2021年2月1日，缅甸军方因不满大选结果接管政权，并宣布全国进入为期一年的紧急状态。在政治转型十年后，缅甸重新回归军人统治，旋即引来国际社会的强烈反弹。 近期，全球疫情扩散使得缅甸经济遭受重创，国内政局的动荡将使得缅甸经济发展的不确定性增大，其发展前景不容乐观。

2020年3月23日，缅甸首次发现两例新冠病毒确诊病例。在疫情初期，缅甸政府实施了严格的防控措施，国际组织向缅甸提供紧急援助，有效缓解了疫情蔓延。但是，从8月中旬起新冠疫情出现大幅反弹，到9月中旬疫情处于失控状态，9月27日累计确诊病例突破1万例，10月29日突破5万例，12月7日突破10万例。目前，缅甸新冠肺炎确诊病例累计超过14万例，死亡人数超过3000人，病例数在东南亚地区居第三位，仅次于印尼和菲律宾。 为防控疫情，缅甸政府在全境实施旅行禁令，若开邦、仰光省（除科科岛镇外）的全部镇区及其他一些省邦的部分镇区实施“居家令”，并延长国际航班限航令。

在国内疫情蔓延的形势下，受影响最大的行业是制衣业，缅甸每年制衣业出口46亿美元，占缅甸出口额的10%，该行业就业人数约为70万。缅甸制衣业90%的原材料依赖于中国进口，制衣出口市场的70%为欧洲国家。许多服装厂因2020年年初原料的供应链中断而停工停产，2020年4月后制衣厂的原料供应恢复，但欧洲国家疫情日趋严重，缅甸制衣厂的订单骤减。 同时，与旅游业相关的酒店、旅行社、餐厅和航空公司遭受重创，几乎所有酒店和旅游公司均停业，其失业人数大增。此外，缅甸半数的劳动力从事农业，近80%的工人受雇于非正式部门，这部分人无法获得社会保障。

（人们戴口罩行走在缅甸仰光一处湖边 新华社/路透）

（ 缅甸仰光，孩子们在圣诞装饰和彩灯前拍照 新华社/欧新）

缅甸建国之初，曾是亚洲最富有国家之一。由于缅甸内战频发，国内经济陷入混乱和萧条，最终沦为世界上最不发达国家之一。自1962年缅甸发生军人政变后，军方掌政近半个世纪。1990年，以昂山素季为首的全国民主联盟在首次多党大选中获得了压倒性胜利，但军方并没有交出政权。2010年11月，缅甸军政府宣布还政于民，由此军人统治向民选政府转型。2015年11月，缅甸再次举行大选，反对党全国民主联盟获胜，昂山素季领导的民盟开始迈入缅甸政治舞台的权力中心。 （缅甸总统温敏和国务资政昂山素季 新华社发 吴昂摄）

缅甸经济以农业为主，工业基础比较薄弱，农业增加值仍占GDP 的22.3%，工业占36%，服务业占41.7%。2010-2019年，缅甸的进出口贸易额从118.7亿美元增至365.8亿美元。 同时，缅甸的社会发展指标有所提升。2014-2019年，缅甸国民预期寿命从64.3岁增至69.4岁，婴儿死亡率从61.8‰降至30.9‰；可获得安全饮用水人口比例从72%升至82％；全国范围内电网覆盖率从38％升至53％，其中城市地区已达90％，但农村地区仅为38.4％；仍有74％的家庭居住在木制和竹制房屋中，约9％的家庭居住在半毛坯砖房中。虽然缅甸的贫困线以下人口比重降至24.8%，但国内的贫困线标准低，返贫率居高不下。

缅甸是我国重要的周边国家，它在共建“一带一路”占有独特的地理位置。2017年5月，中缅两国签署了“一带一路”谅解备忘录。2017年12月，两国就“一带一路”框架下共建中缅经济走廊达成了共识。2018年9月，两国政府签署了《关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录》。2019年4月，两国签署了中缅经济走廊早期收获项目清单，涵盖了中缅边境经济合作区、中缅500kV电网互联互通、木姐—曼德勒铁路、皎漂—内比都公路和皎漂深水港等项目。2019年10月，两国签署了中缅铁路的合作备忘录。 目前，中缅经济走廊已从概念规划转入实质建设阶段，皎漂经济特区、中缅边境经济合作区和仰光新城项目建设逐步展开，皎漂深水港建设开始实施第一期建设；中缅铁路中国国内段从昆明到大理的改造升级已完成，新建的从大理到瑞丽段正在建设中，木姐—曼德勒段、曼德勒-皎漂段完成可行性研究。

近年来，缅甸加快市场开放，改善营商环境，以吸引外国直接投资（FDI）。在世界银行营商环境评估中，2020年缅甸的营商环境在全球190个经济体中排名升至第165位，属于营商环境改善成绩突出的20个国家之一。 据缅方统计，截至2020年4月底，共有51个国家和地区在缅甸12个领域投资1999个项目，总投资额851.67亿美元。缅甸民盟政府执政以来，缅甸吸引超过250亿美元的外国直接投资。2016-2020财年，缅甸中央投资委员会（MIC）和地方投资委员会向1032家外国企业颁发了投资许可，投资额达251.86亿美元。

（一艘油轮停靠在缅甸皎漂马德岛中缅油气管道项目卸油码头 新华社记者 杜宇 摄）

虽然2020年民盟再次获得大选的胜利，但过去五年民盟执政业绩平平，其提出的民族和解、经济发展和修宪的三大任务均未取得重大进展，这引起了国际社会对民盟执政能力的质疑。民盟执政期间，缅甸国内经济维持在6.5%左右的高速增长，但低于上届登盛政府时期超过7%的经济增速，至今最不发达国家仍未“摘帽”。 由于罗兴亚人问题久拖不决，缅甸面临国际制裁风险，西方投资者对缅甸望而却步。近日，美国总统拜登对缅甸政局变化发表声明谴责，并威胁要对缅甸实施新的制裁。可以预见，缅甸政局的稳定和国际社会的反应，将对未来缅甸的经济发展产生重要的影响。

文/王勤（厦门大学南洋研究院原副院长，教授、博士生导师）

二、2020年全球疫情重创缅甸经济

在国内疫情扩散的背景下，缅甸成立了应对新冠疫情中央协调委员会，国务资政昂山素季任主席，该委员会制定了应对疫情的短期和长期应急计划。2020年3月，缅甸政府启动1000亿缅元（约合7000万美元）的刺激计划，服装加工、酒店和旅游业、中小企业是政府优先扶助的领域。同时，政府设立了疫情应对基金，该基金提供1年期限和1%利率的低息贷款，帮助遭受疫情影响的行业和企业渡过难关。疫情期间，缅甸酒店与旅游业管理部依据相关政策，为从业者减免了4-6月的执照费，并为从业者延期6个月的税务费。同时，从业者向政府租赁经营的酒店租金也得以减免，4-12月每月租金将减免50%。 疫情暴发之后，缅甸政府提出优先引进对医疗、农牧渔业和工业区等三个领域的投资，医疗领域将引进对口罩、防护服、洗手液等医护物资的生产企业，农牧渔业领域期待投资扩大供应链，开发工业区能创造更多就业和解决失业问题。同时，缅甸积极寻求国际援助。截至2020年6月，缅甸共获得12.5亿美元的国际援助，包括国际货币基金组织的7亿美元、日本的2.7亿美元、世界银行的2.5亿美元、亚洲开发银行的3000万美元。同时，中国政府向缅方提供了数批援助医疗物资，并派出多批医疗专家组。

2011年开始，缅甸全面推行经济开放与改革，颁布《外国投资法》，实施《外国投资细则》，出台《经济特区法》，推进土瓦、迪洛瓦和皎漂三个经济特区建设。2016年美国宣布解除对缅甸的贸易禁运。 近十年，缅甸经济取得较快发展。据统计，2010-2019年，缅甸的国内生产总值（GDP）年平均增长率达9.4%，GDP总量从410亿美元增至665亿美元，人均GDP从811.4美元增至1229.2美元，并已进入世界下中等收入国家行列。

一、近十年缅甸的政治转型与经济发展