真实意图

在原田手下承担实际工作的外务省欧洲局局长林肇也在1月被卸任。新任欧洲局局长的是曾任国际法课课长的正木靖。正木被视为“国际法的专家”(外务省消息人士语)，绝大多数观点认为这是比起领土谈判更把重心放在共同经济活动制度设计上的一种人事安排。外务省内许多意见认为这是“首相官邸主导的人事”。

【环球网报道 记者 王欢】日本首相安倍晋三当地时间4月27日在莫斯科与俄罗斯总统普京举行了会谈。安倍上次访问莫斯科是在4年前。日本共同社4月28日报道称，安倍的计划是制定日企和个人可在南千岛群岛(日称：北方四岛)从事经济活动的“特别制度”从而获得国内舆论支持，但实际情况是此次作为焦点问题的领土谈判事实上“搁置”(日俄消息人士语)。这是鉴于日方认为越是在谈判中强调主权，就越容易招致俄方态度硬化。有评论认为，日本还在3月废除了负责领土谈判的担当大使职务。如今依然看不到解决领土问题之路。

关于美军打击叙利亚亦是如此，安倍表达了理解，而普京谴责称“打击主权国家违反国际法”。许多观测意见认为，“若不去弥合日俄之间的分歧，获取普京的信赖，领土问题就不会有进展”(东京的外交消息人士语)。在日本舆论看来，安倍正面临艰难的抉择。

围绕有关共同经济活动的磋商，双方一致认为不把“四岛从历史上、国际法上来看归属哪个国家”这一基本问题作为议题。因此，不管如何多加磋商，对于解决领土问题也不会直接牵动。

此事早有伏笔。日本政府从2016年秋季到冬季，反复寻求重启于同年8月举行后中断的缔约谈判，但没有获得比起解决领土问题更对经济合作有兴趣的俄方同意。据外交消息人士透露，俄方也表达了“原田的谈判姿态很强硬”这一不满意见。据分析，日本政府可能是结合该情况，在2016年12月普京访日前基本决定取消担当大使职务。

态度存在温差

27日在莫斯科的克里姆林宫，安倍在首脑会谈后的联合记者会上强调称：“希望让共同经济活动取得很大发展，这是历史性的尝试。希望通过迄今未曾想过的新思路，在弗拉基米尔(普京)和我之间签署和平条约。”

然而，安倍的融洽路线是否会奏效尚是未知数。外界认为，这是由于警惕美国军事动向的俄罗斯对着眼于朝鲜急于强化美日同盟的日本加强了反对。安倍在本月24日肯定了美国不排除动用军事力量这一姿态。而在同一天，俄罗斯副外长里亚布科夫要求美国“最大程度克制”。日俄之间态度的温差明显。

安倍的主要意思是希望基于2016年12月的日俄首脑共识，制定在南千岛群岛从事共同经济活动的“特别制度”以推动领土问题的解决。

报道称，对于俄方的顾及也体现在外务省的人事方面。日本政府3月24日在内阁会议上决定，让日俄关系担当大使原田亲仁卸任。日本政府并不安排继任人选，取消了日俄和平条约缔结谈判负责人这一政府代表职务本身。

有所顾及

有关尽管如此仍致力于实现共同经济活动的安倍的真实意图，日本政府消息人士称“俄罗斯没有听取日本领土主张的耳朵，最近还在四岛部署了新型导弹，要想让这样(吃软不吃硬)的对方作出让步，我方只能服软”。